Автоматизированный аудит и скоринг госторгов для ЧОО по охране

1

Классификатор — паспорт закупки и критические дефекты

Дефектов: 2

Закон и предмет

44-ФЗ · Тип 1

Физическая охрана образовательных учреждений (АТЗ).

Количество объектов

12 контрактов

6 детских садов (МКДОУ) и 6 школ (МКОУ).

НМЦК закупки

15 284 736 ₽

12 лотов по 1 273 728,00 руб. Единый уполномоченный орган.

Период договора

01.06 — 31.12

214 календарных дней. Применим Закон РФ № 2487-1.

Дефект D1: Внутреннее арифметическое расхождение в Спецификации (МКОУ СОШ № 4)

В строке услуги указан объем 5 880 чел.-ч на сумму 1 458 240,00 руб., а в строке «Итого» той же спецификации — 1 273 728,00 руб. (5 880 × 248 = 1 458 240 ≠ 1 273 728). Корректный объем по проекту контракта и обоснованию — 5 136 чел.-ч. Расхождение в 744 часа создает переплату на 184 512 руб. либо риск неоплаченных переработок.

Нарушение ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ и ст. 432 ГК РФ (существенные условия договора).

Дефект D2: Нестыковка дат и дефицит финансирования (МКДОУ Д/с № 5 «Берёзка»)

Пункт 1.2 проекта контракта устанавливает срок «с 01 марта 2026 года» (306 дней, требуется 7 344 ч), тогда как объем заложен только на 5 136 ч (с 01 июня). Дефицит составляет 2 208 часов (3 месяца неоплачиваемой работы).

Нарушение ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

2

МОДУЛЬ 0 · Предварительный анализ, противоречия и логистика ГБР

Статус: 🔴 Критический

• 1 Истинная НМЦК: 15 284 736,00 руб. Установленная заказчиком цена 248,00 руб./ч с НДС (203,28 руб./ч без НДС) на ~33% ниже минимальной себестоимости по приказу Росгвардии № 45 (304,03 руб./ч).
• 2 Количество постов и режим: 12 постов, круглосуточно 24 часа, 1 охранник в смене. 6 детских садов и 6 школ в населенных пунктах с. Труновское, с. Донское, с. Безопасное, п. Кирова, с. Подлесное.
• 3 Сверка часов: 214 дней × 24 ч = 5 136 чел.-ч на объект совпадает в 10 из 12 контрактов. По д/с «Берёзка» отклонение −2 208 ч, по СОШ №4 отклонение +744 ч.
• 4 Дублирование ИКЗ: Проекты контрактов д/с №21 и д/с №30 содержат идентичный ИКЗ 2632621005904... (чужой ИНН). Аналогично дублирован ИКЗ у СОШ №4 и СОШ №5 — прямое нарушение ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ.
• 5 Норматив прибытия ГБР: В ТЗ не установлен конкретный норматив времени прибытия мобильной группы в минутах, что создает риски необоснованных претензий при приемке.

3

МОДУЛИ 1 & 2 · Ресурсы, субподряд, ТСО, оружие и КХО

Статус: 🟢 В норме

Требования к ресурсам и субподряду

• Субподряд прямо запрещен (п. 2.1.1 проекта контракта).
• Требуется собственная круглосуточная дежурная часть (Тип Б по ПЦО).
• Монтаж ТСО не требуется (используются существующие системы заказчика).
• Лицензия МЧС и Роскомнадзора не требуются.

Оружие, спецсредства и КХО

• Оружие на постах и у мобильной группы не используется (невооруженная охрана).
• Из спецсредств предписана только резиновая палка.
• Наличие КХО и разрешений РХИ на объектах не требуется.
• Требования заказчика законны и непротиворечивы.

4

МОДУЛЬ 3 · Кадры, квалификация и график дежурств

Статус: 🟢 В норме

Длительность смены

24 часа

Включает 8 ночных часов (22:00–06:00) с обязательной доплатой 20%.

Совокупный объем часов

61 632 ч

12 постов × 5 136 чел.-ч за период 01.06–31.12.2026 г.

Расчетный штат ЧОО

48 человек

Технический минимум 4 охранника на пост в режиме сутки/трое (ст. 91 ТК РФ).

Требования к персоналу охраны:

• ✓ Лицензированные охранники не ниже 4-го разряда.
• ✓ Обязательное свидетельство о профессиональной переподготовке по программе «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» (Приказ Минтруда № 1010н).

5

МОДУЛИ 4 & 5 · Опыт, деловая репутация и чек-лист лицензирования

Статус: 🟢 В норме

Требования к опыту (ПП РФ № 2571):

• ✓ Дополнительные требования по позиции 34: опыт охраны образовательных учреждений за последние 5 лет.
• ✓ Принимаются контракты по 44-ФЗ и договоры по 223-ФЗ. Коммерческий опыт не засчитывается.
• ✓ ЭКГ-рейтинг по ГОСТ Р 71198-2023 не требуется.

Чек-лист лицензии для участника:

• ✓ Применимый закон: Закон РФ № 2487-1 (дата заключения до 01.09.2026 г.).
• ✓ Разрешенный вид услуг: п. 7 ст. 3 (охрана объектов с требованиями АТЗ).
• ✓ Регион действия лицензии покрывает Ставропольский край.

6

МОДУЛЬ 6 · Финансовая нагрузка и обеспечение контракта

Статус: ⚠️ Внимание

Обеспечение исполнения (ОИК)

5% (764 236 ₽)

Независимая гарантия или заморозка денежных средств по 12 контрактам.

Срок возврата обеспечения

15 дней

С даты полного исполнения обязательств по каждому контракту.

Антидемпинговый порог

11 463 552 ₽

При снижении цены > 25% размер ОИК увеличивается в 1.5 раза (ст. 37 44-ФЗ).

7

МОДУЛЬ 7 · Скрытые обязательства и кассовые разрывы

Статус: ⚠️ 12 скрытых статей

1. Обязательные медосмотры и химико-токсикологические справки (Приказ № 1252н)

Каждый из 48 охранников обязан предоставить справку по форме 1252н в 10-дневный срок после заключения контракта. Затраты возложены на исполнителя и составляют свыше 180 000 руб. без финансирования в НМЦК.

2. Круглосуточная дежурная часть и выездные проверки качества

Обязательное содержание собственной дежурной части, выездной контроль не реже 2 раз в неделю на все 12 объектов и дистанционный контроль 3 раза в сутки за счет ЧОО.

3. Кассовый разрыв первого месяца: потребность в 1.6 млн руб.

Авансирование отсутствует. Первая оплата производится через 7 рабочих дней после завершения полного месяца. Затраты на ФОТ первого месяца (1 584 000 руб.) исполнитель финансирует из своих средств.

4. Штраф 10% от цены контракта за каждый факт ненадлежащего исполнения

Штраф до 127 372,80 руб. по одному контракту начисляется за любые формальные нарушения, включая ошибки ведения 8 обязательных журналов на посту.

8

МОДУЛИ 8, 9 & 10 · Декомпозиция цены, рентабельность и эталон Росгвардии

Статус: 🔴 Убыточность −26.41%

Цена часа заказчика (без НДС)

203,28 ₽ / час

Получена снижением методической цены на 46.05% до лимитов бюджета (ст. 34 БК РФ).

Точка безубыточности (ФОТ МРОТ)

256,97 ₽ / час

Себестоимость труда охранника без накладных расходов, прибыли и налогов ЧОО.

Финансовый показатель	Параметр в закупке	Эталонный норматив	Отклонение и финансовый результат
Выручка без НДС	12 528 472,08 ₽	15 837 653,76 ₽ (ФОТ)	Прямой дефицит ФОТ: −3 309 181,68 ₽
Рентабельность	−26,41%	+5,00% (норматив)	Критический убыток для предприятия
Эталонная цена (Приказ №45)	248,00 ₽/ч (с НДС)	362,58 ₽/ч (эталон)	Отклонение цены от эталона: −43,94%

Экспертный вердикт: Участие по текущей цене экономически нецелесообразно

При предложенной цене 203.28 руб./ч контракт не может быть исполнен с соблюдением требований ТК РФ. Работа на объектах принесет предприятию прямой убыток свыше 3.3 млн рублей без учета скрытых расходов.

9

МОДУЛЬ 12 · Форма закупки и критерии оценки (ПП РФ № 2604)

Статус: 🟢 В норме

Критерий 1: Цена контракта (40%)

Оценка по формуле пп. «а»/«б» п. 10 Положения. 100 баллов присваивается наименьшему ценовому предложению.

Критерий 2: Квалификация (60%)

• Опыт (36%): количество договоров (предел Xmax = 50) + наибольшая цена одного договора.
• Кадры (24%): охранники 4+ разряда с удостоверением по охране образовательных организаций.

10

МОДУЛЬ 11 · Юридический синтез — Жалобы в УФАС и Запросы заказчику

4 жалобы / 12 запросов

4 готовых правовых основания для жалобы в территориальный орган УФАС:

Основание 1: Нарушение правил формирования ИКЗ (ч. 5 ст. 24 44-ФЗ, Приказ № 55н)

В проектах контрактов д/с №21 и д/с №30, а также СОШ №4 и СОШ №5 продублирован одинаковый идентификационный код закупки. ИКЗ д/с №30 содержит чужой ИНН, что нарушает принцип уникальности и подлежит обязательному предписанию ФАС об отмене.

Основание 2: Внутренняя арифметическая несогласованность описания объекта (ст. 33 44-ФЗ)

Спецификация СОШ №4 содержит математическое расхождение: 5 880 ч × 248 руб. = 1 458 240 руб. против строки «Итого» в 1 273 728 руб. Описание объекта закупки не позволяет однозначно определить реальный объем услуг.

Основание 3: Противоречие существенных условий проекта контракта и ТЗ (ст. 432 ГК РФ)

В проекте контракта д/с «Берёзка» дата старта услуг — 01 марта 2026 г., а в ТЗ — 01 июня 2026 г. Существенные условия о сроках и объеме находятся в неустранимом противоречии.

Основание 4: Ненадлежащее экономическое обоснование НМЦК (ч. 1 ст. 34 44-ФЗ)

Снижение методической цены Приказа Росгвардии № 45 на 46.05% без сокращения объема постов создает условия, при которых исполнение контракта с соблюдением МРОТ невозможно.

12 официальных запросов разъяснений положений документации для направления заказчику:

Запрос 1: Разъяснение норматива времени прибытия ГБР по сигналу тревоги

Просим установить точный норматив времени прибытия мобильной группы в минутах для однозначной оценки качества при приемке услуг.

Запрос 2: Разъяснение перечня и состояния передаваемого оборудования ТСО

Просим конкретизировать форму Акта приема-передачи объекта с указанием состава систем сигнализации, видеоконтроля и пределов материальной ответственности.

Запрос 3: Устранение опечатки в сроках проекта контракта д/с №5 «Берёзка»

Просим внести изменения в п. 1.2 проекта контракта для согласования даты начала услуг «01 июня 2026 года» с расчетом объема 5 136 человеко-часов.

Запрос 4: Устранение арифметической ошибки в Спецификации СОШ № 4

Просим устранить несоответствие объема 5 880 ч и итоговой суммы 1 273 728 руб., установив корректный объем 5 136 ч в соответствии с расчетом НМЦК.